Právní vztahy k dřevinám rostoucím mimo les v praxi. Zákon o ochraně přírody a krajiny i další předpisy – aktuální legislativní vývoj

Dne 28. 4. 2022 vyšla ve Věstníku MŽP 3/2022 další aktualizace Metodické instrukce k aplikaci § 8 a § 9 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny: Reaguje např. na přijetí zákona č. 364/2021 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s implementací předpisů Evropské unie v oblasti invazních nepůvodních druhů, dále na judikaturu týkající se kácení dřevin u železničních drah a upřesňuje i rozložení důkazního břemene při tvrzeném kácení podle § 8 odst. 4 ZOPK  (tzv. kácení v krajní nouzi).

1.   Principy právní ochrany dřevin rostoucích mimo les v zákoně č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Princip ochrany, princip péče, princip povolování kácení; Metodická instrukce MŽP k aplikaci § 8 a § 9 zákona (Věstník 4/2021), další metodické materiály MŽP.

2.   Legislativní vývoj: Změna § 8 zákona o ochraně přírody a krajiny spojená s novelou zákona o drahách (účinná od 1. 4. 2017) a novela § 10 zákona o drahách účinná od 15. 1. 2020, změny § 8 spojené s novelou stavebního zákona č. 225/2017 Sb. (účinnost od 1. 1. 2018), novela ZOPK, SŘ, StavZ spojená s novelou liniového zákona č. 403/2020 Sb. (účinnost od 1. 1. 2021), novela zákona o vodovodech a kanalizacích spojená s novelou VodZ (zákon č. 544/2020 Sb., účinnost od 1. 2. 2021), antiinvazní novela (zákon č. 364/2021 Sb., účinnost od 1. 1. 2022).

3.   Vyhláška č. 189/2013 Sb., o ochraně dřevin a povolování jejich kácení, ve znění vyhlášky č. 222/2014 Sb. a č. 86/2019 Sb. - novela účinná od 1. 4. 2019: výjimky z požadavku doložení souhlasu vlastníka (účely vyvlastnění), ochrana náhradních výsadeb a další dílčí změny. Ovocné dřeviny v zahradách, zapojené porosty dřevin, stromořadí, Metodické doporučení MŽP k vyhlášce.

4.   Ochrana dřevin před poškozováním a ničením. Kdy se o nedovolené zásahy nejedná (§ 2 odst. 2 vyhlášky č. 189/2013 Sb. ve znění vyhlášky č. 222/2014 Sb.), pokuty za poškození ořezem aj., přesazování a jiné nestandardní zásahy do dřevin z pohledu práva. 

5.   Povinnost vlastníků pečovat o dřeviny, její vymahatelnost, právní následky neplnění; spory o vlastnictví dřevin. „Poškození dřevin zanedbáním péče“ z pohledu zákona č. 114/1992 Sb.; vztah k občanskoprávní odpovědnosti za škodu a trestněprávní odpovědnosti.

6.  Povolování kácení dřevin a ukládání náhradní výsadby, otázka jiných kompenzačních opatření (ošetření) a odvodů za kácené dřeviny. Požadavky na správní řízení a rozhodnutí o povolení ke kácení vyplývající ze zákona č. 114/1992 Sb., vyhlášky č. 189/2013 Sb. a správního řádu, účast občanských sdružení (spolků); závazné stanovisko namísto rozhodnutí o povolení kácení pro účely stavebního záměru povolovaného v řízeních podle stavebního zákona (novela zákonem č. 225/2017 Sb.).

7.   Výjimky z povolovacího principu - jiné režimy kácení. Kácení na předchozí písemné oznámení, kácení dřevin „se stanovenou velikostí, popř. jinou charakteristikou“, kácení v tzv. krajní nouzi.

8.   Kompetence – výkon státní správy v ochraně dřevin rostoucích mimo les. Problematika „podjatosti“ při povolování kácení dřevin na obecních pozemcích; kontroly výkonu státní správy dřevin Českou inspekcí životního prostředí.

9.   Prevence a odpovědnost na úseku dřevin rostoucích mimo les. Omezení a zákaz kácení, deliktní odpovědnost a odpovědnost za ekologickou újmu.

10.   Zásahy do dřevin z pohledu jiných právních předpisů včetně občanského zákoníku. Vodní zákon, energetický zákon, zákon o drahách, zákon o pozemních komunikacích, zákon o státní památkové péči; dřeviny z pohledu soukromého práva („nový“ občanský zákoník: podrosty a převisy, obtěžování nadměrným stíněním atd., stromy v těsné blízkosti společné hranice pozemků, stromy společné, odpovědnost za škodu).